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大慶市龍鳳區(qū)、肇慶市高要區(qū)、黔西南冊亨縣、太原市陽曲縣、平頂山市寶豐縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗
齊齊哈爾市甘南縣、牡丹江市綏芬河市、常德市漢壽縣、河源市紫金縣、菏澤市單縣
資陽市安岳縣、廣西防城港市港口區(qū)、麗江市玉龍納西族自治縣、洛陽市西工區(qū)、惠州市惠東縣、澄邁縣大豐鎮(zhèn)、吉安市吉水縣
臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、本溪市平山區(qū)、威海市文登區(qū)、長沙市望城區(qū)、萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)、駐馬店市正陽縣、黃岡市黃梅縣、咸陽市長武縣、揚州市江都區(qū)
南充市營山縣、東莞市石排鎮(zhèn)、重慶市城口縣、東莞市洪梅鎮(zhèn)、孝感市漢川市、遼源市龍山區(qū)、直轄縣神農(nóng)架林區(qū)、衡陽市衡山縣
雅安市蘆山縣、本溪市平山區(qū)、九江市修水縣、汕尾市城區(qū)、瓊海市會山鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)、三明市大田縣、淮南市壽縣、黃山市屯溪區(qū)、瀘州市合江縣
牡丹江市海林市、淄博市高青縣、錦州市黑山縣、遂寧市蓬溪縣、成都市錦江區(qū)、鄭州市二七區(qū)、三明市將樂縣、晉中市左權(quán)縣
江門市蓬江區(qū)、襄陽市襄城區(qū)、宜賓市珙縣、江門市開平市、德陽市中江縣
鄭州市管城回族區(qū)、荊州市石首市、威海市榮成市、宜春市銅鼓縣、九江市武寧縣、大理大理市、天津市津南區(qū)、臨沂市蘭山區(qū)
儋州市雅星鎮(zhèn)、撫州市南豐縣、福州市福清市、鶴壁市山城區(qū)、臨汾市堯都區(qū)、綏化市綏棱縣、商洛市山陽縣、吉安市永新縣
眉山市彭山區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣、太原市小店區(qū)、安陽市林州市、麗水市松陽縣、中山市民眾鎮(zhèn)、萬寧市三更羅鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣
衢州市龍游縣、內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗、呂梁市汾陽市、天津市寶坻區(qū)、樂山市馬邊彝族自治縣、白城市鎮(zhèn)賚縣、廣西河池市羅城仫佬族自治縣、東莞市石排鎮(zhèn)、蕪湖市鳩江區(qū)
煙臺市牟平區(qū)、樂東黎族自治縣千家鎮(zhèn)、漳州市長泰區(qū)、南通市如皋市、西安市新城區(qū)、廣西柳州市魚峰區(qū)、樂東黎族自治縣大安鎮(zhèn)、洛陽市欒川縣
廣州市黃埔區(qū)、邵陽市綏寧縣、營口市老邊區(qū)、朝陽市北票市、黔東南麻江縣、蘇州市太倉市、三明市三元區(qū)、雙鴨山市集賢縣
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清遠市連州市、文山丘北縣、揚州市邗江區(qū)、咸陽市武功縣、廣西貴港市港北區(qū)、南充市南部縣、延安市吳起縣、龍巖市長汀縣、隨州市隨縣
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長期組織人員非法穿越秦嶺,陜西一旅行社被追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
秦嶺核心保護區(qū)涵蓋了秦嶺最精華的自然遺產(chǎn),生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱,生態(tài)保護極端重要。核心保護區(qū)的“珍貴”成為一些人眼中的“商機”,組織旅游活動,破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。2025年6月5日,世界環(huán)境日之際,最高人民檢察院發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例,上述案件被列入其中。
秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障,頂棚梁、鹿角梁、光頭山、草鏈嶺、箭峪嶺等地區(qū)海拔均在2000米以上,按照相關(guān)規(guī)定屬于秦嶺核心保護區(qū),不得開展與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動。頂棚梁同時屬于陜西太白山國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)。
2024年1月至12月,陜西某國際旅行社有限公司(以下簡稱某旅行社公司)為謀取不當(dāng)利益,通過微信公眾號等社交媒體發(fā)布活動信息,招攬、組織人員進入上述區(qū)域,非法開展穿越、登山活動,破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2024年10月,最高人民檢察院向陜西省人民檢察院交辦非法穿越“鰲太線”案件線索,陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱陜西鐵檢分院)按照上級要求,通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)本案線索,于11月26日立案。
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立案后,陜西鐵檢分院對某旅行社公司在微信公眾號發(fā)布的活動信息、微信活動群聊天記錄及照片等電子證據(jù)進行固定,調(diào)取報名小程序繳費退費、參與者旅意險保單等數(shù)據(jù)5525條,對數(shù)據(jù)要素提取后逐條分析梳理,并詢問該公司法定代表人、核對報名小程序后臺數(shù)據(jù),比對梳理每次活動的具體日期、目的地、參與人數(shù)、報名費等情況,查明全年活動成行155次,參與人數(shù)3808人,收取報名費670632元,以及穿越中破壞高山植被、生火做飯等損害生態(tài)環(huán)境的事實。

為了科學(xué)評估非法穿越造成的生態(tài)環(huán)境損害,陜西鐵檢分院委托4位動物學(xué)、植物學(xué)領(lǐng)域?qū)<疫M行評估,專家認為非法穿越行進過程中踩踏植被、折損林木,影響植物的生長和繁殖,造成土壤通氣性和透水性降低,侵?jǐn)_野生動物的棲息和繁衍,影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
辦案中按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定,調(diào)查了解同時期同地區(qū)同行業(yè)平均收益水平,綜合考量國家級自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難易程度,穿越次數(shù)、人數(shù),該公司獲得的利益及過錯程度,并參考專家、自然保護區(qū)管理機構(gòu)意見,合理確定訴訟請求中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。
2025年1月21日,陜西鐵檢分院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款等規(guī)定,向西安鐵路運輸中級法院(以下簡稱西鐵中院)提出適用禁止令保全措施,法院于當(dāng)日裁定某旅行社公司立即停止組織進入秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動。陜西鐵檢分院持續(xù)跟進,發(fā)現(xiàn)該公司在裁定后,11天內(nèi)連發(fā)11次活動的招攬報名信息,遂將證據(jù)固定后移交西鐵中院,法院對該公司罰款50000元。
經(jīng)公告,2025年2月20日,陜西鐵檢分院向西鐵中院提起民事公益訴訟,請求判令某旅行社公司停止組織進入陜西太白山國家級自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動,承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用并在省級以上媒體公開賠禮道歉。
針對非法穿越行為,2024年至今,陜西鐵檢分院還同步指導(dǎo)下轄陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院立辦行政公益訴訟6件,目前向西安市3個區(qū)縣林業(yè)、文旅等部門制發(fā)公益訴訟檢察建議5件,移送線索2件,督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。

2025年4月17日,西鐵中院在非法穿越秦嶺的一處登山口公開開庭審理該案。庭審中,圍繞某旅行社公司是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,以及承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式,充分舉證質(zhì)證。
法院經(jīng)審理認為,某旅行社公司為謀取不當(dāng)利益,違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關(guān)規(guī)定,通過在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告信息和有償提供車輛、向?qū)?、野外餐食等服?wù)的方式,長時間、大范圍、持續(xù)性組織人員穿越、登山,破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境,且行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系,符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
考慮到該公司不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力,綜合考量案件相關(guān)因素,依法判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用115000元,立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動,以及承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任,支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
4月24日,西鐵中院與陜西鐵檢分院、秦嶺樺樹坪林場、某旅行社公司就判決執(zhí)行召開案件協(xié)調(diào)會,旅行社公司承諾以林區(qū)道路養(yǎng)護、防火巡查、撿拾垃圾、病蟲害防治等勞務(wù)方式代償60000元,于5月底前支付剩余金額,并向社會公眾賠禮道歉。目前被告已賠禮道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償費用已執(zhí)行到位,勞務(wù)代償已按方案持續(xù)開展。
“生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域,是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一,是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的‘基本盤’ ‘壓艙石’。” 最高檢公益訴訟檢察廳負責(zé)人介紹,2024年1月至2025年5月,在“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念指引下,全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件(其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件),提起公益訴訟6700余件,約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%,有力推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題,充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
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